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    香港码报图:陇南市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

    文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-08-06 07:51 责任编辑:王超
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    金手指生肖码报图 www.dxvyp.tw 陇政发〔2018〕52号    2018年7月30日

     


    各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

    为认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和《甘肃省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(甘政发〔2017〕11号)精神,全面推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,结合实际,现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,切实加强党对教育工作的领导,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,全面深化教育领域改革,合理布局义务教育学校,完善义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,大力提高教育质量,着力解决教育发展不平衡、不充分问题,推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,为加快我市教育现代化步伐和全面建成小康社会奠定坚实基础。

    (二)基本原则

    坚持优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,特别是农村地区义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展、城乡并重、重点保障。坚持软硬件并重,扎实推进城乡义务教育公办学校标准化建设,注重乡村师资等人力资源软实力建设。

    坚持深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善以县为主义务教育治理体系,提升义务教育治理现代化水平。

    坚持提高质量,促进公平。坚持“德育为先,全面发展”,努力推进县域义务教育均衡发展和品质提升,有效缩小城乡办学差距,积极培育和践行社会主义核心价值观,切实减轻中小学生学生课业负担,不断提高义务教育质量和办学水平,城乡学生公平共享有质量的教育。

    坚持分类指导,有序推进。根据我市城镇类型、城镇化水平及乡村实际情况,科学制定城乡教育一体化发展规划,因地制宜选择发展路径,保障教师按需配置,引导学生合理流动,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,切实保证城乡义务教育一体化的健康有序推进。

    (三)工作目标

    ——2020年,城乡学校布局更加合理,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应标准,教育脱贫任务全面完成,基本消除城镇学校超大班额,九年义务教育巩固率达到95%以上,县域义务教育均衡发展基本实现。

    ——2025年,城乡义务教育学校实现标准化,基本消除城镇学校大班额,城区义务教育学校上学难的问题得到彻底解决,城乡义务教育学校管理标准化水平显著提高,全市生源外流现象得到改善,全市多数县区义务教育达到优质均衡,城乡二元结构壁垒基本消除,城乡基本公共教育服务均等化和一体化发展格局基本形成。

    二、主要措施

    (一)加大地方投入,统筹规划建设城乡学校。

    1.科学编制规划,满足城乡义务教育学位需求。要统筹城乡教育发展和经济发展,立足当前,着眼长远,科学规划,加大经费和土地投入,突出解决城镇义务教育学校严重不足、现有学校规模偏大、未来缺乏发展空间和农村学校过于分散、部分农村学校校舍闲置的问题。乡村中小学校布局,要结合当地人口密度、学生来源、交通条件等因素科学调整义务教育学校设置和布点,农村初中原则上以乡镇为单位设置,注重乡镇寄宿制中心学校建设,做到小学就近入学、初中相对集中,具有适宜规模和可持续发展空间。城镇中小学校布局,要适应城镇化进程、城市扩建、住宅小区建设、老城区改造、流动人口等发展变化趋势,必须把配建学校作为基本条件,落实市、县区教育行政部门参与城市建设规划的前置审核制度,实施各县区教育专项规划提交上级教育主管部门备案制度,预留和保障足够的义务教育学校用地,并确保城镇学校建设用地性质不得随意变更。

    2.统筹建设城乡学校,消除义务教育大班额。要科学统筹各类义务教育学校工程建设项目,加大市、县区投入力度,按照国家规定班额标准,新建和改扩建城市中心区、乡镇集中区校园校舍,适当提高寄宿制学校、规模较小学校和农村偏远地区公用经费补助水平,重点解决城镇大班额问题,加快消除现有大班额。要依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由各县区统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。要严格实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。推进城乡义务教育学校资源共享,通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,实现以城带乡优势互补城乡共同发展,吸引农村学生回流,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生,缓解城区学校压力的目标。到2018年将全市66人以上超大班额的比例控制在1.2%以内,到2020年全部消除;到2020年将全市56人以上大班额比例控制在2%以内,2020年之后大班额比例逐年降低。

    3.推进学校标准化建设,办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。各县区要按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准》,大力推进城乡义务教育学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学?;景煅跫?,按照规划推进县域义务教育均衡发展。要全面贯彻落实国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号),把乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设纳入当地教育发展规划,优先重点解决。以“三小建设”(小而精、小而美、小而优)为目标,制定“一县一策”、“一校一方案”,形成有特色的乡村学校。对地处偏远、生源较少的地方,根据实际需求设置村级教学点或低年级学段小规模村学,在乡镇设置寄宿制中心学校,方便农村孩子就近入学和留守儿童管护,从根本上解决留守儿童生活和教育问题。要优化财政支出结构,加大对乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的资金和项目支持力度,依法提高乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校教师待遇。要通过实施全面改薄项目、义务教育学校标准化建设工程、各级政府民生项目、教师周转房等教育项目,确保学校教学设施、生活设施满足基本教学和生活需要。

    4.加强教育信息化建设,实现优质教育资源共享。落实教育信息化建设部署,开展教育信息化2.0行动计划,提升乡村学校信息化基础设施,加快建设“三通两平台”,实施农村中小学数字教育资源全覆盖项目、“同享教育优质资源信息化示范项目”、宽带卫星联校试点行动、大数据教育资源共享计划,普及推广网络学习攻坚应用。通过“互联网+”教育、对口支教、政府购买教学辅助服务等方式,提高乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学水平。建设全市教育系统大数据,推进陇南市教育城域网向全市各县区教育部门、各级各类学校延伸,实现市、县区、校在办公、人人通、会议、仿真实验、教育大数据分析系统等方面的互联互通及开放平台资源的有效利用,为城乡义务教育一体化发展提供现代教育信息化体系。

    (二)扎实推进城乡教师流动,努力办好乡村教育。

    1.坚持因地制宜,优化农村义务教育学校布局。要结合“精准扶贫”工作,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。要切实规范学校撤并工作程序,防止盲目撤并,确因生源减少需撤并的学校,县区政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、听证、报批等程序,因撤并学校造成学生就学困难的,要采取多种方式予以妥善解决。要科学、依法制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于学前教育等教育事业。要切实提高教育资源使用效益,杜绝出现“边建设、边闲置”现象。

    2.促进城乡教师流动,提高乡村学校教学水平。要建立城乡一体化的教师管理机制,推进城乡、校际之间校长教师交流轮岗,采取城区学校对口支援农村学校、城区学校校长教师定期到农村学校支教、紧缺学科和乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段,创新交流轮岗形式,推动校长教师交流制度化、常态化,推动县域内教师资源均衡配置,整体提升办学水平。城镇学校和优质学校任教的教师每学年交流到乡村学校任教的比例不低于符合交流条件教师总数的20%,其中各级各类名、优骨干教师应不低于交流轮岗教师总数的30%。 

    3.提升乡村教育质量,增强乡村学校吸引力。全市各义务教育学校要更新教育观念,全面实施素质教育,按照国家课程方案开设国家课程。要推进课程教学改革,落实好国家各学科课程标准,贯彻好各学科教学和教学评价指导意见,切实处理好学生减负与提高教师教学效果的关系,稳步开展学业质量监测工作,全面提升教师课堂有效教学的能力和水平。要加强乡土特色校本课程建设,注重当地文化艺术传承教育。要加强对学生的道德教育、法制教育和爱国主义教育,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是道德与法治、科学等学科教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化。要开展专题教育、地方课程和学??纬痰瓤纬陶鲜缘?,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力,着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全人格。要加强教育教学研究,充分发挥各级教研队伍引领和指导作用。

    4.加强教育信息化建设,提高乡村教师应用水平。各县区要进一步提升乡村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平,利用信息技术共享优质资源,为农村地区师生提供便捷优质的数字教育资源,补齐乡村教育短板。要采取骨干培训与校本培训相结合,集中培训与远程培训相结合等方式,全面加强教师信息技术应用能力培训。要定期组织“一师一优课、一课一名师”信息化教学技能“比、学、研”活动,全面提高小规模学校教师教育信息化水平,使其能够应用数字化设备和教育资源开展教学。

    (三)统筹城乡师资配置,改革乡村教师待遇保障机制。

    1.合理核定教职工编制,保障寄宿制学校和小规模学校编制。要推进县域内教师编制标准统一,实行“总量控制、动态管理”。县区教育行政部门要在核定的教职工编制总额内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工数量,经同级机构编制部门审核备案后执行。各县区要建立城乡教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,切实盘活编制存量,提高使用效益。

    2.探索建立城乡一体化教师管理机制,盘活现有教师资源。大力推进中小学教师县管校聘改革试点,在试点相对成熟后,全面推行义务教育教师“县管校聘”,激活学校内部用人机制,加强岗位管理,健全激励机制,完善教师转岗和退出机制。要统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。全面加强师德师风建设,把教师思想政治教育放在加强建设队伍建设的首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,引导广大教师爱岗敬业?;睦鸵枷绱逯驹钢Ы袒疃?,弥补教师不足。

    3.采取切实有效措施,破解教师结构性短缺问题。市、县区要积极建立新补充教师“市考、县管、校聘”的制度,多渠道补充教师,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。市、县区教育行政部门要严格实行教师资格定期注册制度,积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的办法,形成激励教师终身学习和不断发展的机制。要建立有利于教师向农村和薄弱学校流动的政策导向,对于农村义务教育小规模学校,在省上下达的县域中小学教职工编制总额内,可以按照班师比1∶2调剂配备教师。要积极探索实施“在职教师归岗,自然减员空编补充,走教流动扩展,学科富余教师培训转(兼)岗,联合高校及社会人才兼任,数字化课程代替”等措施,解决义务教育学校学科专业教师结构性短缺的问题。

    4.提高乡村教师待遇,增加乡村教师岗位吸引力。各县区要落实并完善乡村教师生活补助政策,县域内教师工资水平通盘管理,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,稳定和吸引更多的优秀人才在村小和教学点长期从教,使最边远乡村的任教教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。要健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。要增加义务教育阶段学校校内认可的职称岗位指标,聘任结果按隶属关系市、县区教育部门备案,市、县区教育部门每学年要报同级人社部门备案,聘任所需经费由同级财政和学校自筹共同解决,调离原学校后取消岗位职称和待遇。要将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,对在最边远乡村任教的教师优先保障,加快乡村教师周转宿舍项目建设,着力改善教师住宿条件。要建立乡村教师荣誉制度,优秀教师和优秀教育工作者评选向农村义务教育教师和管理人员倾斜,对在本县区农村学校任教满20年、且仍然在农村学校任教、教学成绩突出的初级职称教师可不受本学校职称岗位限制直接评审中小学一级教师职务,在本县区农村学校任教满30年、且仍然在农村学校任教、教学成绩突出的一级职称教师可不受职称岗位限制直接评审中小学副高级教师职务,使广大乡村教师有更多获得感,使更多教师自愿到乡村学校任教。

    (四)完善教育治理体系,提升义务教育学校品质。

    1.坚持以县为主,深化义务教育治理结构改革。要完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。要建立乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡村中心学??己?,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。要充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育;认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

    2.建立健全学区化管理制度,强化区内学校的统筹管理。在以县为主的管理体制下,各县区要以乡镇中心学校为依托设立学区,学区内学校的师资、经费、教育教学等重大事项,由学区内的学校共同参加、民主决策、民主管理、民主监督。各县区教育行政部门负责制订学区工作职责规范,对学区内学校重大事项的决策和管理实施监督检查。要统一教学、人员、资源、教研管理,建立通盘部署、统筹管理、整合资源的农村义务教育学区化管理机制。

    3.完善学校治理体系,切实维护师生利益。要按照《教育部关于印发〈义务教育学校管理标准〉的通知》(教基〔2017〕9号)要求,落实学校办学自主地位,完善家长委员会(学校),推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。要健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算计发绩效,并确保发放到位。要盘活各类校外活动资源,创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。要全面落实教育部《中小学校安全管理办法》(教育部第23号令)和《陇南市加强中小学幼儿园安全风险防控体系实施意见》(陇政办发〔2017〕153号),探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

    (五)加强控辍保学工作,提高义务教育巩固水平。

    1.完善工作机制,落实控辍保学责任。要全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》,县区、乡镇两级政府要认真履行控辍保学主体责任,成立主要负责人任组长的控辍保学领导小组,统筹安排控辍保学工作,完善控辍保学部门协调机制,督促监护人及时送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。要进一步落实县区教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联?;?。各县区教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济困难儿童等重点群体的监控。义务教育阶段学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县区教育行政部门和当地乡镇政府,各相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要全力协助政府做好控辍保学工作。

    2.落实各项资助政策,确保义务教育学生不因贫失学。要加大对家庭经济困难学生的教育资助,努力扩大社会救助,优先将建档立卡贫困家庭学生纳入资助范围,并覆盖到其他贫困学生,确保不漏一人。要深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。要通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际,要做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。要完善学生资助政策,继续落实好面向贫困地区定向招生专项计划,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心。

    (六)改革随迁子女就学机制,加强留守儿童关爱?;?。

    1.强化服务意识,建立随迁子女入学机制。要完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障措施,进一步消除制度和政策性障碍,保障进城务工人员随迁子女在城镇就学、升学得到平等对待。要进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,要建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。要利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。义务教育学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。

    2.强化责任落实,确保农村留守儿童关爱?;すぷ魈逑涤行?。要落实县区、乡镇人民政府属地管理责任,建立政府、学校、家庭尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱?;すぷ魈逑?,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助?;?,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。要依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。要发挥乡镇政府和村(居)委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。要强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。

    3.强化学校关爱工作,促进留守儿童健康快乐成长。中小学校要加强法制教育、安全教育、心理健康教育和体育艺术教育,积极开展心理辅导。要健全完善农村留守儿童强制报告、排查解忧、结对帮扶等工作机制,确保农村留守儿童教育关爱工作落到实处。要建立与农村留守儿童父母的交流沟通制度,通过开展“三个一”活动,即每天一条短信、每周通一次电话、每月手写一封信,密切农村留守儿童与父母之间的情感交流。要加强对普通学校随班就读的指导和支持,完善特殊教育体系?;橹狗岣欢嗖实奈奶寤疃?,满足农村留守儿童在情感、心理、健康等方面的需求,促进留守儿童健康快乐成长。

    三、组织保障

    (一)加强党的领导。要进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,认真落实教育优先发展战略。要全面贯彻落实《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》,高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,推进中小学校党的建设规范化、制度化。

    (二)落实政府责任。市政府负责统筹、指导和整体推进全市城乡义务教育一体化发展,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展纳入县区政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和部门协调机制,对县区政府推进义务教育一体化发展进行监督和考核,促进义务教育与新型城镇化协调发展。各县区对推进县域义务教育城乡发展负主要责任,统筹教育资源,落实各项改革措施,按期实现工作目标,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,提升城乡义务教育一体化发展水平。

    (三)落实部门职责。市、县区教育行政部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政和教育行政部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要严格居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责?;贡嘀坪腿松绮棵乓贫迪滞吵锓峙涑窍缪=讨肮け嘀坪透谖惶峁┱咧С?。人社部门要加强监督检查,加大对各类用人单位非法使用童工的查处力度,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。建设和规划部门按照各自职责,在制定控制性详细规划时涉及中小学用地的,应主动与同级教育行政部门对接,并征得同意;未按照规划配套建设学校的,不得发放《建设工程规划竣工验收合格书》,不得办理竣工验收备案。

    (四)加强督导检查。各县区要加强对本地区义务教育工作的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。市、县区教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。要按照义务教育法律法规相关要求,开展执法检查,建立教育行政部门和学校规范办学行为情况年度公告制度。对县域内没有均衡资源配置、学校之间办学水平差异较大的,要在有关教育资金和项目分配上予以调整。

    (五)营造良好氛围。要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督的作用。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展成果更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。


     

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